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《云南省人民政府关于实施质量强省战略的意见》解读

文章来源:质量管理处    发布时间:2016/2/4 16:32:33    阅读次数:24306    

为了便于各州、市人民政府省直各委、办、厅、局,以及各有关企、事业单位、行业协会等相关单位更好地理解《云南省人民政府关于实施质量强省战略的意见》(以下简称《意见》)的相关内容,切实做好落实工作,现就《意见》出台的背景和主要内容等说明如下。

一、出台的背景

党中央、国务院历来高度重视质量工作,始终把提升质量水平作为经济社会发展的重要任务,国家相继颁布实施了《质量振兴纲要(1996-2010)》和《质量发展纲要(2011-2020)》两个中长期质量发展规划。党的十八大以来,进一步把质量放到了更加突出的战略位置,明确提出要“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”。习近平总书记在质量方面做出了一系列重要论述和指示,特别指出要推动“三个转变”——中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。李克强总理也指出,要加快中国经济提质增效升级,提质就是要全面提高产品质量、服务质量、工程质量和环境质量,从而提高经济发展质量,要走质量强国、效益兴邦之路,以质量的提升“对冲”速度的放缓,把发展推向“质量时代”。

省委、省政府历来十分重视质量工作,把质量工作作为经济社会发展的重要基础性、战略性工作来抓。“十二五”期间启动实施质量兴省战略以来,全省大质量工作机制不断健全,产品、工程、服务和环境质量总体水平稳步提升,经济社会发展的质量基础进一步夯实,质量工作促进产业结构调整优化、保障和改善民生的作用进一步显现。但与党中央、国务院对云南发展新定位、新使命、新要求相比,与云南经济社会科学发展和谐发展跨越发展迫切需要相比,与人民群众日益增长的质量诉求相比,仍然还存在一定差距。主要表现为:质量基础薄弱、质量意识不强、质量发展不均衡、质量投入不足、质量竞争力不强、质量在经济结构转型升级中的作用不明显等问题,个别领域特别是服务行业的质量投诉和热点问题仍然时有发生。

全面贯彻习近平总书记系列重要讲话考察云南重要讲话精神,深入落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中国质量(北京)大会精神,根据省政府工作部署安排,在学习借鉴省外先进经验和广泛征求各级地方政府、省直有关部门、企业、质量专家意见和建议的基础上,反复修改完善,形成了《意见》《意见》政策要点主要体现在:

一是《意见》以推动跨越发展出发点坚持问题导向和目标导向,紧紧围绕习近平总书记系列重要讲话精神紧扣党的十八届五中全会提出的新常态下“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,“三个定位”战略目标,着眼与全国同步建成小康社会,突出转型升级推动跨越发展的战略要求明确了以质量服务跨越,以质量支撑发展“十三五”质量强省目标要求

二是《意见》以促进结构调整为着力点以“两型三化”为核心,以科技创新为基础,围绕《中国制造2025》,建立农产品、工业产品和服务产品质量提升长效机制,全面开展质量品牌提升行动,推动传统优势产业新兴产业、特色产业提质增效升级发展

三是《意见》以增强核心竞争力为突破点。提出了质量在促进经济结构、产业结构转型升级、支撑产业聚集发展中的作用进一步显现的工作要求;明确了产品、工程、服务和环境质量显著提升,产业可持续发展的核心竞争力显著增强,质量对经济社会发展的贡献率明显提高云南服务全国发展、辐射南亚东南亚的能力不断强化的发展结果

四是《意见》以满足人民群众日益增长的物质文化需求为落脚点。提出要创新质量安全监管手段、监管模式,切实增强事前防范、事中控制和事后处置能力严厉打击危害公共安全、人民健康和生命安全的质量违法行为保障重点消费品质量安全,畅通质量投诉和消费维权渠道,切实维护企业和消费者合法权益,质量发展成果惠及全体人民群众。

二、主要内容

《意见》总体要求、主要任务保障措施三个部分组成。

(一)总体要求部分

阐述了实施质量强省战略的重大意义、指导思想、基本原则和工作目标。根据十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《质量发展纲要(2011-2020)》、《中国制造2025》部署安排“十三五”时期经济社会发展的主要目标具体细化分解到质量工作中,把实施质量强省战略作为推动云南实现跨越发展的重要工作内容,同部署、同安排。提出了“政府引导,企业主导”、“统筹推进,突出重点”、“质量引领,创新发展”、“社会共治,民生为本”工作原则,从大质量工作理念和机制的建立、整体推进和分类指导相结合的工作方法、树立发展新理念走以质取胜发展道路等方面明确了工作要求《意见》主要突出指导性、战略性,云南省质量强省发展规划(2016-2020年)主要突出量化指标和措施任务,两者相辅相成、互为支撑。

(二)主要任务部分

关于“突出质量提升,助推经济转型发展任务。《意见》立足云南经济社会发展需要,围绕促进产业转型升级、城乡建设水平提高、服务改善民生、生态环境保护及提升区域经济影响力、竞争力五个方面,明确了实施技术进步、管理创新和标准升级创新工程推动产品质量由符合性向满足市场需求转型升级提升工程建设产业绿色、节能环保、信息化等科技化水平促进服务业向高端化、高附加值、高带动性方向发展建立以质量和诚信为核心的品牌文化,夯实品牌发展基础等工作措施提出了产品、工程、服务、环境和品牌建设任务

关于“构建放、管、治工作格局,提升质量安全保障水平”任务。《意见》以构建“放、管、治”三位一体的质量提升格局为出发点,突出发挥好市场资源的决定性作用、发挥好政府监管的有效作用和发挥好社会供职的积极作用,明确了质量是基础,安全是底线的质量强省战略要求,强调了政府推动、部门联动、企业主动、社会互动的大质量工作机制,从有效落实企业主体、政府监管、社会共治三个责任入手,提出了从源头上提高质量水平筑牢质量安全底线、提升质量发展保障能力三个方面的任务

关于夯实质量发展基础,激活经济社会发展内生动力任务。《意见》针对当前我省质量基础仍然较薄弱的实际,围绕大力推进科技研发、标准研制和产业发展一体化建设,建立以市场为导向、产学研相结合的质量技术创新体系,创新标准化工作机制,强力推进标准化发展战略构建具有较强辐射能力的标准化信息服务平台,有效服务国家战略,构建特色鲜明、功能互补、覆盖全面、接轨国际的质量技术服务和支撑体系优化检验检测资源配置,加强国家级、省级质量检验检测心建设,实施质量人才培养工程全面提高劳动者质量技能素质等项目措施提出了质量创新、标准引领、技术支撑三个方面的工作任务

(三)保障措施部分

《意见》指出实施质量强省战略,要在省委、省政府的统一领导,各相关部门的协作配合社会各方的共同参与。从有利于工作推进、有利于保障成效、有利于调动社会各方参与的角度出发,提出了建立健全组织保障、政策保障、考核评价机制保障和营造社会参与氛围等几个方面的任务。

一是明确了在省实施品牌与质量兴省战略工作领导小组的基础上,调整充实设立省实施品牌与质量强省战略工作领导小组,明确了各州、市人民政府,省直各委、办、厅、局,各有关企、事业单位、行业协会的任务分工建立完善了统筹协调工作机制,加强对质量强省工作的整体部署和协同推进

二是明确了健全完善相关产业、环境、科技、金融、财税、人才培养等促进质量发展的配套政策、激励机制,依托项目进一步加大对质量工作的投入力度政策措施

三是提出了建立健全科学规范的质量工作绩效考核评价体系和数据指标体系,将质量安全和质量发展纳入各级政府绩效考核评价内容等责任追究制度

四是提出了加强质量文化建设,将诚实守信、持续改进、创新发展、追求卓越的质量精神转化为社会、广大企业及企业员工的行为准则,切实增强全社会质量意识和质量素养,引导形成追求卓越的企业质量文化宣传工要求

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