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云南省质量技术监督局关于印发2014年全省质量技术监督工作要点的通知

文章来源:办公室    发布时间:2014/2/26 0:00:00    阅读次数:17812    

各州、市质量技术监督局,省局各直属事业单位、机关各处(室):

为认真落实2014年全省质量技术监督工作会议精神,省局制定了《2014年全省质量技术监督工作要点》。现印发给你们,请结合实际统筹规划工作,认真抓好贯彻落实。

 

 

云南省质量技术监督局

2014年2月25日

 

 

2014年全省质量技术监督工作要点

 

2014年全省质量技术监督工作要以党的十八大和十八届二中、三中全会、中央经济工作会议精神为指导,认真贯彻省委九届七次全会、省“两会”和全国质检工作会议精神,以提升发展质量和效益为中心,以科学发展为主线,以稳中求进、改革创新为主题,不断深化党的群众路线教育实践活动成果,更加自觉抓质量、更加积极保安全、更加务实促发展、更加坚定强质监,为推动云南科学发展和谐发展跨越发展做出新的贡献。

一、打牢基础抓质量

1.推进质量共治。认真履行实施品牌和质量兴省战略领导小组办公室职责,协调专责工作组牵头部门,健全大质量工作机制,发挥行业优势,促进行业自律,推动产品质量、工程质量、服务质量、环境质量稳步提升。严格落实企业质量首负责任制,鼓励和引导企业设立质量管理机构、健全质量管理体系。扩大首席质量官试点面,争取在100家企业推行首席质量官制度。大力推进中小学质量教育社会实践基地创建工作。广泛开展群众性质量活动,鼓励和支持大专院校、学协会等社会力量,积极开展产品质量统计分析,深化质量发展课题研究,加强质量人才培养。

2.推进宏观质量管理。认真贯彻落实《质量发展纲要》推动各级政府将质量工作纳入绩效考核体系。持续加强省政府质量奖、中国质量奖提名奖获奖企业和质量管理先进企业的经验宣传,做好第二届省政府质量奖评审工作。推动全省所有州(市)设立政府质量奖,鼓励县(市、区)设立政府质量奖。推进企业质量信用档案数据库和产品质量信用信息平台建设,建立质量失信黑名单制度,对严重失信违法的企业进行严惩。

3.推进质量走廊创建。以标准、计量、质量、认证认可及特种设备安全监管为重点,按照“一中心”、“三主轴”、“七片区”的总体规划,建设布局合理、特色鲜明的“质量走廊”,努力完成以下创建目标:交通主干道质量工作宣传牌新增40块、品牌创建示范区新增5个、质量管理示范企业新增60家、质量提升示范企业新增60家;新增10个全国农业综合标准化示范区,15个省级农业标准化示范区,20个旅游等服务标准化试点;新增能源计量示范单位100家、诚信计量集贸市场(商店超市)100个、诚信计量医院100家、诚信计量加油站100个、诚信计量配镜店100家;新增2个国家级有机产品认证示范创建区,创建 6个省级有机产品认证示范创建区,强化182个机动车安全技术检验机构的质量承诺。

4.推进品牌建设。积极争取政策、加强指导,重点支持行业性、区域性品牌建设,新培育云南名牌产品50个以上。扎实推进已获批筹建的5个全国知名品牌示范区和1个全国质量强市示范城市建设工作,鼓励和支持条件成熟的产业园区、地方政府积极申报全国知名品牌示范区和全国质量强市示范城市。新增18个地理标志保护产品。加强与商务等部门配合,积极推动云品出滇。

5.推进标准化发展战略。大力推进重要产业(含节能环保)技术标准体系建设,健全高原特色农业标准体系,加大战略性新兴产业、高新技术产业标准化工作支持力度。继续深化农业标准化示范区建设,启动第八批10个全国农业综合标准化示范区和第三批25个省级农业标准化示范区建设,开展农业社会化服务的标准化试点,培育扶持新型生产、经营、服务主体。不断拓展公共服务和社会管理标准化工作领域,推动全省社会管理和公共服务领域标准体系建设,新启动第四批6个国家级服务业标准化试点和第四批10个省级服务业标准化试点项目建设,完成第三批6个国家级服务业标准化试点项目和10个第三批省级服务业标准化试点项目的建设任务,争取启动一批社会管理和公共服务“综合标准化试点”项目。着力提高标准制修订和标准化项目质量水平。加强重要强制性标准实施监督力度,引导和支持重点企业开展标准化良好行为创建活动,加大中小企业标准化工作引导,督促企业按标准组织生产。着力加强标准化基础工作,推进省级标准化专业技术组织工作开展常态化,新增省级标准化专业技术组织3个;加强标准化人才队伍业务能力建设;探索政府购买服务等方式,激发社会各界参与标准化工作的活力;构建统一权威的标准化信息服务平台,畅通面对中小企业标准信息查询和传递的工作渠道;加大重要标准的宣贯、监督检查和信息反馈工作,提高标准执行的有效性

6.推进计量发展规划落实。按照国务院《计量发展规划(2013-2020年)》的要求,颁布实施《云南省计量发展规划(2013-2020年)》,适时召开全省计量工作会议。健全产业计量服务体系,统筹推进重点领域计量标准和社会公用计量标准建设,新建一批石化领域计量检定(校准)项目。强化计量基础工作,科学规划量传溯源体系,做好企(事)业单位内部量传溯源工作,提升量传溯源体系服务能力,完成14个州市法定计量检定机构复查换证工作。继续推进计量检定服务窗口建设和计量比对和能力验证工作。加大计量监督检查和执法力度,组织实施“计量惠民生、诚信促和谐”双十工程,培育诚信计量自我承诺示范单位500家,为500家中小学校和社区乡镇提供免费计量服务。加强定量包装商品计量监管和过度包装治理工作。

7.推进认证认可管理规范。转变职能,不断完善全省证认可工作机制,规范实验室资质认定,全面开展司法鉴定机构资质认定工作,探索实行安检机构分类监管,在对严重违规行为实施行政处罚等刚性手段的同时,积极采用行业内部通报,风险警示、扣分降级等柔性管理方式。常态化开展实验室能力验证、比对和巡查工作,推动有机产品示范区创建,切实提高认证认可工作有效性,凸显认证认可评价支撑和规范约束作用。

二、创新监管保安全

8.着力监管重心转变。把监管重心转移到涉及消费者健康和安全的儿童产品、食品相关产品、建材、农资等重点消费品以及电梯、气瓶、游乐设施、客运索道等重点特种设备上来,切实加强学校、医院、车站、码头、商场、公园、餐饮场所等公众聚集场所以及重大节日、重要活动特种设备的监管。

9.着力风险防控。加强风险管理研究,创新风险管理手段,进一步健全风险监测、研判、预警和快速处置机制,增强风险处置的主动性、科学性和有效性。健全风险信息共通、共享、共用机制,完善风险管理技术支撑体系,提升重点消费品、特种设备安全风险监测预警处置能力。完善云南省特种设备动态监管网,加快建设云南省特种设备检验检测平台,实现特种设备安全监察、检验数据库统一,规范省、州(市)、县监察和检验工作。开展《特种设备安全法》执法监督检查,组织容易发生事故的环节、单位专项整治和隐患排查,深入推进特种设备生产、经营、使用、检验、评审等单位的监督抽查和风险检测工作,认真执行隐患挂牌督办、约谈、警示教育制度。完善省、州(市)、县特种设备事故应急预案,并纳入同级政府应急处置与救援体系

10.着力制度创新。扩大工业企业产品质量分类监管实施范围,依据产品风险等级和企业诚信度、质量保证能力实施差别化监管。规范抽查结果和后处理结果“双公开”机制,健全监督抽查闭环监管体系,加强监督抽查及后处理工作的统筹协调,探索建立产品质量市场反溯机制。继续实行州(市)、县局特种设备安全领导“一岗双责”报备制度和季度安全状况分析报告制度。建立健全特种设备举报奖励制度和“黑名单”制度。推进特种设备分类监管和使用管理标准化试点工作,督促企业落实安全主体责任。鼓励推广电梯、客运索道安全责任保险

11.着力大要案查处。坚持“打、治、建”结合,加强统筹协调、区域联动,突出重点区域、重点行业、重点产品,继续开展食品相关产品、儿童产品、特种设备等“质检利剑”行动,开展农资、汽配等打假治劣专项行动,对建材等重点产品进行专项整治,认真开展重点跟踪产品专项治理和区域整治,持续保持打击产品质量违法行为的高压态势。

三、优化服务促发展

12.注重提高服务水平。坚持走进企业、走进农村、走进园区、走进学校、走进社区以及联系重点企业、联系科技专家、联系老干部、联系普通干部职工、联系挂钩农户”的“五走进五联系”制度,领导干部带头深入困难较多、情况复杂、矛盾集中的基层调研,实实在在地帮助基层排忧解难,办好事、办实事。深入开展“质检服务进园区”活动,省、州(市)质监局和有条件的县级质监局成立标准、计量、质量、认证、特种设备管理等技术咨询服务队,深入企业开展面对面的免费咨询服务。

13.注重优化窗口服务。积极推进行政许可审批权下放。大兴便民惠民之举,努力打造“阳光政务、便民服务、群众参与”的政务新模式和服务新机制。实行组织机构代码证网上年审,企业标准备案、计量检定和检验检测等事项实行限时办结制。努力压缩行政审批项目和时限,2014年底前建成全系统网上审批服务平台和电子监察系统,全部行政许可项目实现网上受理、网上审批、网上查询和全程监督。对重大、重点项目,按照“同步受理、同步介入、同步审查、限时办结”的要求,实行并联审批。加强硬件建设,充分发挥96128政务专线和12365举报处置指挥系统作用,畅通质量咨询投诉举报渠道。坚决执行收费政策,严禁无标准、超标准和搭车收费;严格执行涉企收费公示制度,提高涉企收费透明度;及时向社会公布各项惠企政策并严格执行,切实减轻企业特别是中、小、微企业的负担;强化收费监督和管理,完善自我约束机制。

14.注重提升技术支撑能力。在充分发挥已获批国家质检中心作用的基础上,完成国家有色金属产品质检中心验收工作,新增3个国家质检中心获批筹建,设在云南的国家质检中心数量争取达到10个。积极推动检测检验机构向新兴产业、工业园区、产业聚集区延伸,全面完成已批准筹建的7个省级质检中心及省级技术机构派驻杨林工业园区机构建设。力争建成“电力变压器能效检测”和“太阳能光热光伏效率检测”2个能效检测实验室,在条件成熟的地区新批准筹建5个以上省级质检中心。加快推进“云南省质量技术监督综合技术检验检测基地”建设进度。加强质监科技研发及转化、应用,依托省计量院建成在全国有影响力的科技成果转化基地。

15.注重促进产业转型升级。开展以美丽乡村、村级公共服务和农业社会化服务的标准试点,培育扶持新型农村生产、经营、服务主体,协同相关部门共同服务县(区)政府开展有机产品认证示范区创建工作。严格重要工业产品生产许可,在钢铁、水泥等产能过剩行业试点实行工业生产企业质量评价制度,严格执行强制性能耗限额标准,配合有关部门依法严格准入和强制退出。推进企业能源管理体系建设和认证工作。继续推进能源计量体系构建,组织《云南省用能和排污计量监督管理办法》执法检查,加强能源数据在线采集,完善“能源计量数据公共信息服务平台”建设,完成50家以上重点用能单位能源计量数据在线采集、实时分析,对199家重点用能单位开展能源计量审查,开展电机生产企业执行能效标准执法检查。做好特种设备节能降耗推进燃煤锅炉节能环保综合提升工程。围绕新型城镇化规划部署,会同有关部门严格建筑标准,强化质量管理,提高建筑质量。

四、提高能力强质监

16.突出改革重点。按照省局的统一要求,尽快圆满完成生产环节食品安全监管职责划转,抓紧做好职责、机构、编制、人员及相关资产的移交,切实依法依规加强移交过渡期间的监管工作及固定资产管理,杜绝出现监管空档和固定资产流失。主动做好质监系统分级管理改革的相关准备工作,切实把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来,坚决拥护改革,主动适应改革,积极推进改革;积极研究分级管理后质监工作新秩序,保持质监工作的连续性、协调性和创新性。积极探索事业单位分类改革,研究制定改革方案,抓好组织实施。结合云南实际,探索实施检验检测认证机构整合、技术标准体系建设、统一社会信用代码制度等三项改革。

17.突出履职能力提升。强化理论武装,加强干部教育培训,加大培养选拔好干部力度,严格干部监督管理,努力打造一支政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好,充满生机和活力的质监干部队伍。不断加强基层党组织建设,认真做好党员发展工作,强化党员教育和管理,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。继续深入开展思想大讨论、风险大排查、作风大整顿、警示大教育活动充分发挥国家中心、省级质检中心的人才培养和能力提升作用,不断深化局校合作,着力加强质监科技人才、权威专家、高层次领军人物培养和质监科技团队建设,积极探索建立质监科技人才专家库和“云南质量发展智库”。认真做好精神文明单位创建工作。重视老干部工作,认真落实“两项”待遇,充分发挥老干部作用。

18.突出纪律约束。认真履行“一岗双责”制度,加快惩治和预防腐败体系建设,加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。坚决反对和克服特权现象和特权思想。完善权力运行制约和监督体系,结合全省质监系统实际,建立健全不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。持续不断解决“四风”方面存在的突出问题,严格落实中央八项规定、党政机关厉行节约反对浪费条例等规定,抓好党的群众路线教育实践活动“整改落实、建章立制”工作,不断巩固和发展教育实践活动的理论成果、实践成果、制度成果,有效促进质监队伍作风转变。

19.突出依法行政。按照工作力度、处罚幅度、社会满意度有机统一的要求规范行政处罚行为,坚持教育与处罚相结合,坚持开门审案,开展说理式执法。逐步建立健全质量违法举报奖励制度、制售假冒伪劣和侵犯知识产权行政处罚案件信息公开制度深入开展依法行政示范单位创建工作。继续推进“六五普法”工作和行政执法案卷评查工作,加强重点法律法规宣传培训。认真落实行政执法责任制,加强执法监督、评议、考核和业务督察,杜绝有法不依、执法不严问题。规范行政执法与刑事司法衔接工作,有效化解和防范履职风险。认真做好复议和应诉工作。

20.突出基层建设。从平均着力转向突出重点,以建强基础、抓实基层、情系基层、关心基层、倾斜基层为着力点,切实做到人往基层走、钱往基层花、劲往基层使。坚持重心下移,合理布局质量基础设施,多给基层放权减负,多为基层争取政策,多帮基层提升能力,确保基层职能到位、责任到位、能力到位。


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