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应急预案

云南省特种设备重特大事故应急预案

文章来源:特种设备安全监察处    发布时间:2016/9/22 18:48:55    阅读次数:11517    

云南省特种设备重特大事故应急预案(试行)

 

云南省质量技术监督局编制

 

目录

1  总则……………………………………………………………3

1.1 编制目的………………………………………………………3

1.2 编制依据…………………………………………………………3

1.3 适用范围…………………………………………………………4

1.4 工作原则…………………………………………………………4

2  应急组织机构及职责…………………………………………4

2.1 应急组织体系……………………………………………………4

2.2 领导小组及职责…………………………………………………5

2.3 领导小组办公室及职责…………………………………………6

2.4 现场指导协调组及职责…………………………………………7

2.5 相关部门职责……………………………………………………7

3  预警和预防机制………………………………………………9

3.1 预警范围………………………………………………………9

3.2 预防措施………………………………………………………10

3.3 预警信息采集…………………………………………………10

3.4 预警行动……………………………………………………11

4  应急响应……………………………………………………11

4.1 事故报告………………………………………………………11

4.2 分级响应程序…………………………………………………12

4.3 现场指导协调的主要内容……………………………………12

4.4 现场应急处置工作程序及要求………………………………13

4.5 应急人员的安全防护………………………………………14

4.6 群众的安全防护………………………………………………14

4.7 社会力量的动员与参与………………………………………14

4.8 事故调查分析…………………………………………………14

4.9 新闻发布………………………………………………………14

4.6 应急结束………………………………………………………14

5  后期处置………………………………………………………15

5.1 善后处理………………………………………………………15

5.2 事故调查报告…………………………………………………15

5.3 应急救援工作总结……………………………………………16

6  保障措施………………………………………………………16

6.1 应急救援的资源、物资、装备、信息保障………………16

6.2 技术储备与保障……………………………………………16

6.3 宣传、培训和演习…………………………………………16

6.4 资金保障……………………………………………………17

6.5 监督检查………………………………………………………17

7  附则……………………………………………………………17

7.1 名词术语、定义与说明……………………………………17

7.2 预案管理、更新……………………………………………18

7.3 奖惩与责任……………………………………………………18

7.4 制定与解释部门………………………………………………18

 

1  总则

1.1 编制目的

为了有效预防特种设备特大事故的发生,及时控制和消除突发性危害,安全、有序、科学、高效地实施应急工作,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和经济损失,维护社会安定,制定特种设备特大事故应急预案(试行)。

1.2 编制依据

本预案根据《中华人民共和国安全生产法》、《特种设备安全监察条例》(国务院第373号令)、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院第302号令)、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律、法规及国家质量监督检验检疫总局(以下简称国家质检总局)《特种设备特大事故应急预案》(国质检特[2005]206号)、云南省人民政府(以下简称省政府)《云南省人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关规定的要求制定。

1.3 适用范围

本省行政区域内,特种设备发生或者可能发生下列事故之一的应对工作,适用本预案:

特别重大事故(I级):造成一次死亡30人以上(含30人),发生或可能发生受伤(包括急性中毒,下同)100人以上(含100人)、发生或可能发生直接经济损失在1亿元以上、发生或可能发生紧急疏散10万人以上及其他可能造成特别重大社会影响的特种设备事故。

重大事故(特种设备特大事故)是指(Ⅱ级):造成一次死亡10-29人、发生或可能发生受伤50-99人、发生或可能发生直接经济损失在5000万元以上(含5000万元)1亿元以下、发生或可能发生紧急疏散5万人以上(含5万人)10万人以下及其他可能造成重大社会影响的特种设备事故。

上述设备事故包括:

(一)客运索道(含缆车)、大型游乐设施事故;

(二)锅炉爆炸事故;

(三)盛装易燃易爆或有毒介质的固定式压力容器、移动式压力容器、高压管道和气瓶的泄漏、爆炸事故;

(四)多人医用氧舱事故;

(五)电梯、起重机械事故。

1.4 工作原则

特种设备特大事故应急工作应坚持“以人为本”的理念和“安全第一、预防为主”的方针;贯彻统一领导、分级管理,条块结合、以块为主,专业分工、紧密合作,单位自救和社会救援相结合的原则;应急体系力求职责明确、规范有序,结构完整、功能全面,反应灵敏、运转高效。

2  应急组织机构与职责

2.1 应急组织体系

在省政府突发公共事件应急委员会(以下简称省应急委)和省安全生产委员会(以下简称省安委会)、省安全生产监督管理局(以下简称省安监局)领导下,省特种设备特大事故应急组织体系由应急指导协调机构、事故应急现场指导协调组和应急队伍及社会力量组成(附件1:省特种设备特大事故应急组织指挥体系结构图)。

应急指导协调机构为云南省质量技术监督局(以下简称省质监局),并与相关部门建立联络协调机制。

事故现场应急指挥部由省政府(发生I级事故时)或事故发生地的州(市)人民政府(发生Ⅱ级事故时)组织或者省、州(市)安监局牵头组织,省质监局派出现场指导协调组参与现场应急指挥部工作,会同有关部门指导、协助开展现场应急救援工作。

应急队伍及社会力量包括地方人民政府、质量技术监督部门、相关行业主管部门、相关技术机构、以及公安、武警、消防、医疗救护、环境保护、专业抢险救援队伍和其他社会力量。

2.2 领导小组及职责

在省委、省政府领导下,根据省应急委和省安监局的统一部署,省质监局负责指导全省特种设备重特大事故应急工作。发生特种设备I、Ⅱ级事故时,省质监局按规定及时上报省政府和国家质检总局、省安监局,由省政府、省安监局组织或者由省政府授权省质监局组织或协调、指导有关应急工作。

省质监局设立特种设备重特大事故应急领导小组,负责应急重大事项决策、组织协调等工作。领导小组组成及成员单位职责如下:

组长:省质监局主管领导

副组长:省质监局特设处处长、省特种设备安全检测研究中心主任。

成员单位及职责:

省质监局办公室:负责向省政府办公厅及有关领导、国家质检总局特设局及有关领导上报事故信息,接受、传达上级部门和领导的指示;负责与省政府、省级部门、地方政府、武警等的协调;负责交通和后勤保障工作。

省质监局特设处:负责接受事故报告,提出应急处置建议,按照领导小组的决定实施应急组织和指导协调工作;负责保障特种设备动态监督管理信息化网络正常运行,调阅、提取相关特种设备信息、数据。

省质监局法规处:负责组织向公众和媒体发布事故信息,解答有关质询。

省质监局计划财务处:负责应急经费安排。

省质监局监察室:负责监督事故应急工作,调查处理失职、渎职等行为。

省质监局信息中心:负责保障特种设备动态监督管理信息化网络正常运行;负责局内信息网络畅通,及时在质监网上公布事故应急情况。

特检中心:负责事故应急的技术支援;承担事故鉴定技术检验。

省质监局事故调查处理中心:参与或者根据授权牵头组织事故调查处理工作;负责事故信息的收集、整理、建档、录入、统计、分析、上报等工作;

2.3 领导小组办公室及职责

省特种设备特大事故应急领导小组下设办公室,负责应急领导小组日常工作,与省质监局特种设备事故调查处理中心合署办公。办公室主任由省特检中心指定一名中心副主任兼任。主要职责:

⑴ 组织建立云南省有关部门之间的联络协调机制;

⑵ 研究事故预防、救援措施,制定特种设备特大事故各专项应急预案和应急专业指导书;

⑶ 根据事故隐患或事故发生情况,提出在全省范围内发布特种设备安全预警的建议;

⑷ 负责指导全省特种设备事故应急指导协调体系建设工作;跟踪、检查各地重特大事故应急救援预案制定及演练情况,督促有关单位做好重特大事故预防和应急准备工作;并为地方人民政府应急工作提供指导、咨询;

⑸ 组建专业应急队伍、专家组,建立和维护全省特种设备事故应急机构、队伍、专家、预案、技术装备等信息库;

⑹ 汇集、上报事故情况和救援情况; 

⑺ 按照省政府有关规定组织或参与特种设备特大事故的应急和调查处理工作。

2.4 现场指导协调组及职责

启动本预案时,领导小组派出现场指导协调组,赴事故现场协助省政府或其指定的部门以及地方人民政府指导、协调重特大事故应急工作。指导协调组组长和成员由省质监局决定。成员应包括省级和事故发生地质监局办公室主任、特种设备安全监察机构负责人和相关技术机构的专家和专业人员、领导小组办公室主任和有关成员。

现场指导协调组的主要职责是:协调省级有关部门、专业队伍及设备使用单位参与现场应急的有关工作;组织专家组参加应急工作,提供技术支持,为现场指挥部的应急决策提供技术支撑;及时向领导小组汇报应急工作及事故应急处理进展情况;应急工作结束后,对现场应急情况进行总结并按有关规定组织或参与事故调查处理工作。

2.5 相关部门职责

省质监局与省安全监管局、发改委、经委、公安厅、财政厅、劳动和社会保障厅、民政厅、建设厅、交通厅、卫生厅、环保局、旅游局、电监会、政府新闻办、武警总队、昆明铁路局、民航局、省级行业主管部门等有关部门和单位建立联络协调机制,在启动本预案时时通知有关部门统一行动、密切配合。根据事故情况,必要时报告省政府,协调有关部门的配合行动。各部门职责如下:

⑴ 省安全监管局

负责组织或指导、协调、监督特种设备重特大事故应急和善后处置工作。

⑵ 省公安厅

负责组织、协调、指挥特种设备特大事故引发火灾事故的灭火救援工作,负责消防力量、资源的统一调配;组织、协调、指导地方公安机关做好相关事故的应急准备工作,指导事故应急响应时的治安保卫、消防、交通管制等工作。

⑶ 省建设厅

负责组织制订房屋建筑工地和市政工程工地起重机械事故的应急工作制度和办法,指导、协调各州(地、市)建立完善应急组织和救援预案。参与协调房屋建筑工地和市政工程工地起重机械特大事故的应急和善后处置等工作。

⑷ 昆明铁路局

参与协调铁路系统特种设备事故的应急和善后处置等工作。

⑸ 省交通厅

参与协调交通系统特种设备(汽车罐车、罐式集装箱、车用气瓶、港口起重机械等)事故应急和善后处置等工作;指导、协调地方运输部门对当地特种设备事故紧急运输能力的支援;为特种设备特大事故应急提供交通运输保障。

⑹ 省民航局

参与协调民航系统特种设备事故的应急和善后处置等工作。

⑺ 省卫生厅

应急响应时,根据情况提出公众健康的措施建议,组织和指导地方卫生部门做好医疗救治工作,并根据需要组织专家和专业队伍进行支援。

⑻ 省环保局

应急响应时,参与协调环境监测工作,对危险化学品的泄漏所引起的环境危害进行评估、提出处置建议。

⑼ 省旅游局

参与协调旅游系统特种设备事故的应急和善后处置等工作。

⑽ 省电监会

参与协调电力系统特种设备事故的应急救援和善后处置等工作;并对重特大事故发生时需紧急供电或断电的情况提供支持。

其他有关部门和行业主管部门按照各自职责做好应急相关工作。

3 预警和预防机制

3.1 预警范围

特种设备使用单位应当对以下特种设备重大危险源实行重点安全监控:

⑴ 发生事故易造成群死群伤的特种设备;

⑵ 存在重大隐患的特种设备;

⑶ 重要地区、重点部位使用的特种设备;

⑷ 关系重大经济安全的特种设备;

⑸ 发生事故可能造成严重社会影响的特种设备。

省、州(市)、县质量技术监督部门应当分级建立特种设备重大危险源数据库,并监督使用单位落实安全监控措施。

3.2 预防措施

3.2.1 特种设备使用单位对特种设备安全全面负责,严格遵守以下规定:

⑴ 建立完善特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度,并认真落实;

⑵ 设立专门机构或配备专人负责特种设备安全工作;

⑶ 适时分析特种设备安全状况,制定、完善事故应急预案。对特种设备重大危险源和列入本地区、本单位重点监控的特种设备,要采取可靠措施,实施重点安全监控;

⑷ 及时办理特种设备使用登记,保证设备登记率达到100%;

⑸ 按期申报特种设备定期检验,保证定期检验率达到100%;

⑹ 特种设备作业人员持证上岗率达到100%;

⑺ 特种设备隐患整治率达到100%。

3.2.2 各级质量技术监督部门应当按照《特种设备安全监察条例》的规定,严格履行特种设备安全监察职责,定期向社会公众公布特种设备安全状况,对重大违法行为或者严重事故隐患及时向当地人民政府报告。

3.3 预警信息采集

各级质量技术监督部门要完善特种设备动态监管系统、重点特种设备监控办法和特种设备生产使用单位现场监督检查办法,及早发现事故隐患,采取有效措施防止事故发生。

⑴ 逐步建立完善特种设备安全监察网络。以质量技术监督部门的安全监察机构为主体,积极发挥专职执法机构、检验检测机构、基层政府(乡镇和社区)、大型企业和社会力量的作用,及时掌握特种设备安全状况。

⑵ 逐步建立完善特种设备安全监察信息化网络。依托金质工程和省质监网,建立相关技术支持平台,包括重大危险源辨识系统、事故隐患预警系统、安全状况评价系统、举报系统等,保证预警支持系统的信息传递准确、快捷、高效。

3.4 预警行动

当以下事故发生时,应当做好启动本预案的准备:

⑴ 化工企业爆炸、停电、火灾事故;

⑵ 地震;

⑶ 客运索道、游乐设施停电、火灾事故;

⑷ 台风、暴雨(雪)、大风、雷电、冰雹、霜冻、大雾等气象灾害;

⑸ 其他可能引起特种设备事故的灾害性事故。

各级质量技术监督部门接到可能导致特种设备事故的信息后,及时确定应对方案,通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生,并按照预案做好应急准备;必要时,要及时报告当地人民政府。

省质监局接到可能导致特种设备重大事故或者特别重大事故信息后,应立即向国家质检总局、省政府、省安监局报告,同时密切关注事态进展,及时给予指导协调,并按照预案做好应急准备工作。

4、应急响应

4.1 事故报告

⑴ 特种设备发生特大事故后,事故发生单位或者业主应当按照特种设备事故报告的有关规定,立即报告当地质量技术监督部门和有关部门,最迟不超过2小时;特殊情况下,直接报告上一级质量技术监督部门和有关部门,直至质检总局和国家有关部门。

⑵ 各级质量技术监督部门在接到事故报告后必须立即逐级上报直至质检总局,最迟不超过2小时;同时,报告当地人民政府。

⑶ 省级质量技术监督部门接到特种设备特大事故的报告后,必须立即报告省政府。

⑷ 事故报告内容应当包括:事故发生单位(或者业主)名称、联系人、联系电话;发生事故地点及时间(年、月、日、时、分);设备名称;事故类别;人员伤亡、经济损失以及事故概况。

4.2 分级响应程序

⑴ 特种设备特大事故发生后,事故发生单位应当立即启动本单位应急预案开展自救。

⑵ 省级和事故发生地的质量技术监督部门应当配合地方人民政府启动地方特种设备事故应急预案。

⑶ 当不能有效控制事故危害时,地(州、市)质监局在征得地方政府同意后应当立即报告省质监局,视情况请求省质监局派出现场指导协调组;省质监局在征得省政府同意后应当立即报国家质检总局,视情况请求国家质检总局派出现场指导协调组。

4.3 现场指导协调的主要内容

⑴ 根据现场应急工作的需要,协助现场指挥部协调有关应急行动。

⑵ 组织有关专家指导现场应急工作,协助当地政府提出救援方案,制定防止事故引发次生灾害的方案。

⑶ 针对事故引发或可能引发的次生灾害,提出防范措施和启动相关应急预案的建议。

⑷ 协助现场指挥部协调事故发生地相邻地区配合、支援救援工作。

4.4 现场应急处置工作程序及要求

⑴ 对事故危害情况的初始评估。先期处置队伍赶到事故现场后,应当尽快对事故发生的基本情况作出初始评估,包括事故范围及事故危害扩展的趋势以及人员伤亡和财产损失情况等,并立即报告指挥部。

⑵ 封锁事故现场。严禁一切无关人员、车辆和物品进入事故危险区域,开辟应急人员、车辆及物资进出的安全通道,维持事故现场的社会治安和交通秩序。

探测危险物资及控制危险源。根据发生事故的特种设备的结构、工艺特点以及所发生事故的类别,迅速展开必要的技术检验、检测工作,确认危险物资的类型和特性,制定抢险救援的技术方案,并采取有针对性的安全技术措施,及时有效地控制事故的扩大,消除事故危害和影响,并防止可能发生的次生灾害。

⑷ 建立现场工作区域。应当根据事故的危害、天气条件(特别是风向)等因素,设立现场救援的安全工作区域。

对特种设备事故引发的危险介质泄漏应当设立三类工作区域,及危险区域、缓冲区域和安全区域。

⑸ 抢救受害人员。及时、科学、有序地开展受害人员的现场抢救或者安全转移,尽最大的可能降低人员的伤亡、减少事故所造成的财产损失。

⑹ 设立人员疏散区。根据事故的类别、规模和危害程度,在必要时,应当果断迅速地划定危险波及范围和区域,组织相关人员和物资安全撤离危险波及范围和区域。

⑺ 清理事故现场。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气等已经造成和可能造成的危害,迅速采取封闭、隔离、清洗、化学中和等技术措施进行事故后处理,防止危害的继续和环境的污染。

4.5 应急人员的安全防护

参加应急抢险救援的工作人员,应当按照应急预案的规定,装备齐全各种安全防护用品和安全设施、设备,事故现场应当在专业部门的专业人员的指导下进行必要的技术处理。事故现场应当开辟应急人员和车辆出入的专用通道和安全通道。

4.6 群众的安全防护

根据事故发生的特性和应急的需要,提出事故周围居民和群众疏散的建议,由当地人民政府下达疏散指令。

4.7 社会力量的动员与参与

在应急抢险救援过程中,根据需要建议当地政府负责依法动员、调动、征用有关人员、物资、设备、器材,以及占用场地。有关单位和个人应当给予支持、配合并提供便利条件。任何单位和个人不得拖延、阻拦和拒绝。

4.8 特种设备重特大事故的调查分析

特种设备特大事故发生后,质监部门应当按照国家有关规定组织或者参加事故调查组,在进行救援的同时,开展事故调查和现场取证,进行事故分析,提出事故调查处理意见。

4.9 新闻发布

云南省质量技术监督局是本省特种设备特大事故、重大事故信息的指定来源,负责特种设备特大、重大事故信息的发布工作。具体新闻发布工作按国家和省政府有关规定办理。

4.10 应急结束

同时具备下列条件时,现场指挥部根据应急实际情况,在报请省级人民政府同意后宣布特种设备重特大事故应急结束:

⑴ 死亡和失踪人员已经查清;

⑵ 事故危害得以控制;

⑶ 次生事故因素已经消除;

⑷ 受伤人员基本得到救治;

⑸ 紧急疏散人员恢复正常生活。

由省政府或者省政府授权省质监局负责处置的重特大事故应急结束,由事发地州或市人民政府或者省质监局提出,报省政府批准后实施。

5 后期处置

5.1 善后处理

应急抢险救援工作紧急调运物资、设备、人员和场地所发生的费用,按有关规定由有关单位负责。

发生特种设备后,必须由经质量技术监督部门核准的有资格的单位对特种设备进行全面的检修,经检验合格后方可重新投入使用。对严重损毁、无维修价值的,使用单位应当予以报废。

特种设备事故中,涉及到毒性介质泄漏或者相邻建筑物倒塌损坏的,应经环保部门和建筑部门检查并提出意见后,方可进行下步修复工作。

事故救援结束后,当地人民政府应当做好安抚、扶恤、理赔工作,有关部门或者机构应当做好社会救助、保险等善后处理事项,尽快恢复受影响群众的正常生活和生产活动。

5.2 事故调查报告

事故调查工作组按照国家有关规定组织事故调查,并提出调查报告。

省质监局适时向社会公布特种设备重大事故的发生原因和预防措施。

5.3 应急工作总结

应急工作结束后,质监部门应当及时进行总结分析,提出改进工作的建议。

6 保障措施

6.1 应急的资源、物资、装备、信息保障

⑴ 省质监局建立与有关部门、相应的专业指挥机构、省级应急指挥机构及有关专家的数据库,各值班电话确保24小时值守。

⑵ 省质监局组织建立全省特种设备动态监管信息化系统,及时反映特种设备的基本情况、安全状况和事故预警。

⑶ 各级质量技术监督部门应当争取当地人民政府的支持,针对可能发生的特种设备事故类型,设立特种设备检验检测机构等应急力量,配备相适应的救援工具、检测仪器、车辆等抢险救援装备和通信装备等,建立地方安全监察网络和信息化网络。

6.2 技术储备与保障

⑴ 省质监局和地方质监局应当根据辖区内特种设备的分布特点,建立相应的专家组。专家组成员由当地的检验检测机构、特种设备生产和使用单位、大专院校、科研单位、行业协会的专业技术人员组成。

专家组应当定期召开会议,对国内外及其发生的事故案例进行研究、分析。专家组应当积极开展与特种设备应急有关的科学研究,参与修订完善本地区的特种设备应急方案。

⑵ 各级质量技术监督部门应当针对本地区特种设备多发事故、重大危险源等情况,制定具体的事故预防措施和应急处置等方案。

6.3 宣传、培训和演习

⑴ 各级质量技术监督部门应当协助当地人民政府做好事故的预防、避险、避灾、自救、互救等知识的宣传教育,并向社会公布抢险电话。

⑵ 各级质量技术监督部门应当协助当地人民政府组织或者督促有关政府职能部门、特种设备使用单位和专业抢险救援队伍开展有关人员的应急培训,锻炼和提高应急综合素质。

⑶ 各级质量技术监督部门应当组织或者督促有关单位每年至少进行一次应急预案的演练。演练结束后,应当对眼链情况进行评估、总结,对应急预案进行修订和完善。

6.4 资金保障

特种设备使用单位应当做好事故应急的必要资金准备。应急资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由当地人民政府协调解决。省特种设备应急处置资金按照省级《财政应急保障预案》的规定解决。

6.5 监督检查

各级质量技术监督部门应当依照《特种设备安全监察条例》和其他法律法规的规定,对有关部门和特种设备使用单位制定应急预案及演练情况进行检查。

7 附则

7.1 名词术语、定义与说明

特种设备:指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内机动车辆等设备、设施。

事故:生产或者生活活动过程中发生的意外突发性事件总称,通常会使正常活动中断,造成人员伤亡或者财产损失。

事故隐患:可导致事故发生的设备缺陷、人的不安全行为及管理上的缺陷。

特种设备安全状况评价:根据特种设备本身的安全状况、使用环境、管理情况以及事故发生后可能造成的损失、社会影响等因素,通过评估、计算、分析,确定某一地区、某一单位,或者某一设备在某一时期的特种设备安全状况的活动。

7.2 预案管理与更新

各州、市质量技术监督部门应当将本州、市特种设备应急预案报省质监局备案。

各级预案应当每两年或者在发生特种设备特大事故后,对应急预案进行评审和更新。

本预案由省质监局管理和更新。修订后报省安委会和省安监局备案,并抄送有关部门。

7.3 奖励与责任

应急活动结束后,省质监局和地方人民政府应当组织相关部门和单位认真进行总结、分析,吸取事故教训,及时进行整改,并按照下列规定对有关单位和人员进行奖惩:

⑴ 对在应急抢险救援、指挥、信息报送等方面有突出贡献的单位和个人,应当按照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定,给予表彰和奖励;

⑵ 对瞒报、迟报、漏报、谎报、误报特大事故和突发事故中玩忽职守、不听从指挥、不履行职责或者临阵逃脱、擅离职守的人员,以及扰乱、妨碍抢险救援工作的单位和人员,由所在单位或者有关部门按照有关规定,给予责任追究或者行政处分,构成犯罪的依法追究刑事责任。


附件:

1.云南省特种设备重特大事故应急组织体系图.doc

2.易燃易爆有毒介质泄漏现场抢险救援工作区域建议位置图.doc

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